“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）事关老百姓看病养老钱及老师、公务员等工资等，尽管财政收入增长乏力，但财政部最新表态财政“三保”支出有保障。

10月12日，在国新办举办的发布会上，财政部部长蓝佛安介绍，总的看，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。

他给出一组数据，以2023年为例，基层“三保”支出约占可用财力的五成左右，如果再加上其他的刚性支出，占可用财力的八成左右。局部地区“三保”压力增大，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

近年来，受经济下行、房地产土地市场低迷等影响，地方财政收入增长乏力，一些基层政府“三保”支出压力逐年加大。9月底中共中央政治局会议强调，切实做好基层“三保”工作。今年财政如何破解这一难题？

蓝佛安在会上介绍，今年财政部加强基层“三保”财力保障。2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元，并督促地方将财力下沉基层，优先足额安排“三保”经费预算。

这从财政数据中也可一窥。财政部数据显示，今年前8个月地方一般公共预算本级收入约8.2万亿元，但地方一般公共预算支出约14.9万亿元，其中的收支缺口主要是通过中央对地方转移支付来弥补。

蓝佛安表示，下一步还将增强地方财力来兜牢兜实基层“三保”底线。比如今年利用债务结存限额，向地方下达了4000亿元的债务限额，用于补充综合财力，这对“三保”的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。

不过也有一些地方受税收下滑、土地出让收入大幅下滑，以及需要腾出资金用于化债等，使得“三保”资金可能出现缺口。

为此财政部依托预算管理一体化系统，该系统可监控到全国所有的预算单位和基层财政运行，掌握地方库款情况、“三保”支出进度，按月向各地推送“三保”风险提示，并督促地方及时做好应对处置。

“三保”工作的原则是“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励”，因此对于“三保”有资金缺口市县，最终一般需要省级政府来兜底。

比如，根据湖南省审计厅发布的《关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，当地“三保”支出压力逐年加大。2023年，省财政对35个县累计调拨应急资金55.27亿元，应急调度的县市数量和资金金额较上年分别增加 45.83%、110.95%。

蓝佛安表示，下一步持续跟踪地方收支运行和库款保障情况，对库款紧张的地方，中央财政通过提前调度资金等方式予以适当支持。督促省级财政部门加强库款监测，增强基层库款保障能力，优先满足“三保”支出需要。

由于地方化解债务压力较大，也占用可用财力，一定程度上也影响“三保”支出。

蓝佛安表示，将通过缓解地方债务压力来筑牢兜实基层“三保”底线。为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。

“需要强调的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层‘三保’。”蓝佛安说。

财政部数据显示，今年前8个月全国一般公共预算收入约14.8万亿元，同比下降2.6%。全国一般公共预算支出17.4万亿元，同比增长1.5%。这低于年初全年一般公共预算收入（3.3%）和支出（4%）增速预期。

蓝佛安表示，预计全国一般公共预算收入增速不及预期。大家比较关注今年是否可以实现预算目标，在这里我可以负责任地告诉大家，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标，请大家放心！